交通法规可能变"罚规"。《海南省道路交通安全违法行为处罚规定（草案）》对非机动车驾驶人、行人、乘车人违反道路交通规定的行为处5元至50元罚款的标准；对机动车驾驶人违反道路通行规定的行为设定了20元至200元的罚款……包括的细则有：机动车停车未在规定地点停放的，处100元罚款；路边停车机动车驾驶人离车的，处100元罚款；摩托车后座乘坐不满12周岁未成年人的，罚款50元等数十条罚款细则，交通执法者认为惟有重罚才能以儆效尤。由此，交通法规可能变"罚规"。

    海南人对摩托车的热爱是异乎寻常的。因为琼岛地处热带，公共交通不完善，骑自行车太热，摩托车就成为最佳代步工具。交通法规可能变"罚规"，在相关的处罚规定中，摩托车后座乘坐不满12周岁的儿童是否该罚款成争论的焦点，支持方认为，摩托车已成为交通事故"头号杀手"。人们说，汽车是"铁包肉"，摩托车是"肉包铁"，这形象地描述了摩托车的脆弱和危险，一旦发生交通事故，非死即伤，所以摩托车乘坐不满12周岁的儿童该罚，而且该重罚。

    海南瑞来律师事务所律师廖晖作为反对方表示：该规定不适应时代的发展和需要，因为目前摩托车对市民的出行非常重要，不是每个人都可以买汽车。交通法规可能变"罚规"，且摩托车有一个很重要的作用就是接送小孩上学，如果该条款实施，就会对市民的生活造成很大影响，并且在实践中很难完全实施，这样就会损害法律的权威和公信力。

    交通法规可能变"罚规"，虽然在立法听证会上，"罚"字成了主旋律，但记者在采访近50名市民后，发现：绝大多数市民认为出台处罚规定主要是以罚代管，并对此表示不能接受。

    很多市民认为交通法规可能变"罚规"，不切合实际。在考虑处罚的幅度上，应该在法律规定的范围内，考虑到海南人均收入的水平。据海南经济报报道，海南平均每人月总收入654.38元，比全国平均866.92元低200多元；海南平均每人月可支配收入605.33元，比全国平均800元低了近200元。

    据介绍，《行政处罚法》第27条第二款、《道路交通安全法》第87条第二款均明确规定行为轻微并及时纠正没有产生危害后果的，不予行政处罚。交通法规可能变"罚规"？具体到道路安全违法行为，违章情节轻微，未影响道路通行的，不应处罚，而是指出违法之处给予口头警告便予放行。交通法规可能变"罚规"这一原则表明了：罚款不是目的，真正的目的其实是维护道路交通安全。

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东莞市第二人民法院昨发布2012年度重大交通事故案件情况分析报告

本报讯 （记者周伟良 通讯员邹群英）市第二人民法院昨日发布2012年度重大交通事故案件情况分析报告称，行人、骑自行车和摩托车者最容易在重大交通事故中死亡，超过八成的重大交通事故案件的死者均来自上述人群。此外，报告还分析，虎门、长安、厚街等经济强镇发生涉及一人死亡以上的重大交通事故案件最多，而晚上9点到10点更是造成死亡交通事故最集中的时间。

特点一：

晚上9点死亡事故最多

据统计，东莞市第二人民法院去年受理涉及死亡一人以上的重大交通事故108件，发生在21点（21:00~21:59）的事故件数最多，发生在6点（6:00~6:59）的最少，分别为12件和0件，而21点至23点和16点~18点事故最为集中，分别达到22件和21件。

特点二：

经济强镇最多重大车祸

东莞第二法院所受理的交通事故案件发生地为该院所管辖的长安、虎门、厚街、沙田、大朗、大岭山六镇以及由太平高速交警大队所处理的高速交通事故。在事故发生地构成方面，重大事故件数最多为大朗、虎门、长安、厚街等经济强镇。

特点三：

行人死亡比率最高

据统计，在重大交通事故死亡的111人中，行人有34名，成为重大交通事故死亡最多的人群。骑自行车者和骑摩托车者紧随其后，分别有30人和28人，三者加起来占重大交通事故死亡人数的82.88%。小轿车、货车、客车、牵引车等机动车的死亡率较低，仅一成多。

此外，死者中10岁以下的幼儿8人，60岁以上的老人8人，最为集中的年龄段为31~40周岁，为37人，占全部死亡人数的三分之一。

特点四：

近七成为双方都有责任

对于以上120辆被告方责任车辆的驾驶者，最终确认的在重大事故中应当承担全责的35人，承担部分责任的共计82人，分别为主要责任23人、同等责任28人、次要责任31人，无法认定责任的3人。

相对的，死者方除作为自行车、摩托车及其他机动车的乘客无责任外，其他一般与被告方的事故责任相当。

分析

驾车撞人后 逃逸负刑责

报告分析，机动车撞击摩托车、自行车、行人后驾车逃逸或弃车逃逸，同时可能含有无证驾驶、车辆技术机件不合格等原因，该类事故超过20件。

市第二人民法院民三庭副庭长张卓林提醒：违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。《道路交通安全法》规定，造成交通事故后逃逸的，吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

行人自行车违规 被撞也担责

报告分析，行人未按规定在人行道内行走，通过路口或横过道路时，未走人行横道或过街设施，未在确认安全后通过；自行车驾驶人在横过道路时未走人行横道，且没有下车推行，在设有非机动车专用车道的道路上进入机动车道行驶，或在没有非机动车道的道路上未靠边行驶等，都是典型的导致重大交通事故的一方原因。

法官提醒，行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走，通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施，不跨越、倚坐道路隔离设施等；驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定，横过道路时应当下车推行。

酒驾摩托车 同样是犯罪

报告分析，所有涉及重大交通事故的摩托车均为无牌（套牌、伪造牌照）、无证、无年审、无保险，驾驶者及乘坐人员未戴头盔，车辆大多存在机件不合格或为报废车辆，且驾驶人员大多有酒驾、毒驾；逆行、超速等行为。

法官提醒，摩托车相对其他机动车来说，对于交通事故的抵御能力较弱，因此驾驶摩托车在道路上行驶，一定要严格遵守机动车通行规定，如果醉酒驾驶摩托车，同样构成危险驾驶罪。

幼童遇车祸 家长难免责

报告分析，因重大交通事故死亡人员中10岁以下的幼儿和儿童达8人，其中3岁以下的6人，有5个3岁以下的小孩均是由于家人疏于看管，在小卖店外的道路上玩耍，遇到机动车在起步、倒车或正常行驶过程中未确保安全通行，导致撞倒并碾压小孩。

法官提醒，机动车倒车过程中碰撞、碾压幼儿的事故屡屡发生，且多发生在居民密集居住、生活区。车主在小区行车，要察明车后情况，确保安全后倒车。幼儿的监护人对于预防事故的发生也负有不可推卸的责任，建议家长在小区看管好小孩，以免悲剧发生。

未取得驾照肇事逃逸

9人终生不得申领驾照

本报讯 （记者代希奎 通讯员阎海滨）无证驾驶在开车肇事后逃逸构成犯罪，终生不得申领机动车驾驶证。今年以来截至昨日，东莞有9名无证驾驶者受到了这样的处罚。

3月18日19时45分左右，周某驾驶货车从沙角往虎门镇区行驶时，与许某发生碰撞，造成许某死亡。肇事后，周某在送许某到医院抢救后弃车逃逸。于4月25日到虎门交警大队投案自首。经调查当事人周某未取得机动车驾驶证。

由于周某因违反交通运输管理法规致1人死亡，负事故全部责任，且在肇事后逃逸，其行为构成交通肇事罪，其逃逸后自首，依照中华人民共和国刑法的规定，当事人周某被市第二人民法院判处有期徒刑三年。

此外，由于周某未取得驾驶证，肇事逃逸构成犯罪，根据法律规定，周某造成交通事故后逃逸，已经构成犯罪，将终生不得申领机动车驾驶证。东莞交警部门对其作出了终生不得申领考取机动车驾驶证的处罚。