2012年8月，南京市民小苏到南京市车管所申考驾照，却被必须先通过驾校培训为由拒之门外。自学就不能直接考试吗？小苏查阅资料，也没找到国家有哪条法律明确规定，考驾照必须经过驾校培训。今年1月21日，她向玄武区法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为。

事件

自学开车申请驾照考试遭拒

小苏的舅舅钱先告诉记者，他有三十多年驾龄，当年一位老司机手把手教会自己开车，之后直接去车管所申请考驾照，一次就过了。他认为，去驾校培训既耗时又浪费钱，这种自学的办法又快又好，于是他也充当起“教练”，在一个封闭的场所，教会了家里几个晚辈开车，其中就包括外甥女小苏。这个封闭场所方圆有几公里，在学车时是比较安全的。

小苏申请考试被拒让钱先生感到意外，他多次找南京市车管所交涉，对方给了他一张《首接责任通知单》：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第二十二条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。

钱先生认为，公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试。没有任何法律规定，申请人必须要经过驾校培训才能报名。

多次协商无果后，在钱先生的建议下，小苏向玄武法院提起诉讼，目前是否受理尚未得知。

焦点

有城市允许，为何南京不行？

当事人：湖南、安徽和深圳等地都陆续出台政策，允许自学申请驾照考试。其中深圳规定，当地市民考驾照可以不通过驾校，直接到车管所报名，每月名额为500个。既然有城市开了这个口子，为何南京不尝试？

车管所：其实南京也有部分人可以不通过驾校，直接到车管所报名考试。但这些人必须是之前取得过驾照，后来由于各种原因被注销的。如果是新手，则必须过驾校培训这一关。否则，这些新手上路自学练习驾车，实际上就是无照驾驶，会大大增加交通安全隐患。

江苏的有关规定是否合法？

当事人：《道路交通安全法》、公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》、《行政许可法》等法律，都没有规定必须申请人要经过驾校的培训，只对身体和年龄作了要求。而《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》属于地方性法规，主要是针对驾校培训人员作出的规定，根本不该拿来要求普通市民。

车管所：目前的规定，是有法律依据的，国家并没有放开“私人”培训市场，只有驾校有资格培训学员。驾校的培训车辆，有国家规定的安全标准，教练也有准入机制。另外，自学驾驶时，出了事故该向谁追责也是个问题。

南京工业大学法政学院副院长刘小冰：

车管所的做法合法

“快报法律大讲堂”专家顾问、南京工业大学法政学院副院长刘小冰教授认为，车管所拒绝小苏的申请，是合法有效的。

他解释道，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条，机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。而《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十条中规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。简单来说，交管部门对驾驶培训有资格管理，而目前只有驾校有教练车和教练员，私人教学是不合法的。所以，自学目前不被允许，申请人只能先到驾校接受培训。

但他也指出，既然法律规定，机动车的驾驶培训实行社会化，立法本意是社会化竞争，驾驶培训者不该只有驾校，还应当包括个人。

东南大学法学院副教授顾大松：

建议放开驾培市场

东南大学法学院副教授顾大松基本同意刘小冰教授的观点，“申请人必须通过驾校培训”这一规定不太合理，“不光驾校可以培训，有资质的私人也应该被允许从事此类培训。”一方面，现在学车的需求大，另一方面驾校资源紧张，又出现了涨价。政府为了方便管理，不愿意放开市场，顾大松认为政府这种“慈父”思维，长久下去并不能解决问题，反而给自己的担子越来越重。他表示，政府应当让市场发挥功能，让市民多几项选择，“也不见得放开市场，大家都不去驾校了。”他认为，这样反而会促使驾校参与竞争，更好地服务市民。

相似案例有赢有输

深圳案例：原告胜诉

2007年，因车管所要求申领驾照必须通过驾校报名，不受理个人申请，深圳市民樵彬为维护学习驾驶技术自主选择权状告车管所。

法院审理认为，除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。本案中，车管所依据广东省公安厅、交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》的规定对樵彬申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。

昆明案例：原告败诉

2011年，自认为因为申请机动车驾照“直考”被拒绝，昆明铁路工人姚勇东将昆明市交警支队车辆管理所告上了法庭。

法院审理认为，机动车驾驶培训已经实行了社会化，但由于机动车驾驶的专门要求和特点，驾驶人员技能的培训应仍由有关政府职能部门进行相应管理。

七嘴八舌

@布朗生班章：为什么不能自学参加驾驶证考试？而非得经过驾校才能考驾照。这是不是又是一种利益输送呀？

@中国居民2012：在驾照的申领考试程序上，交管部门变相禁止“公民自学”，只有通过驾校才能得到驾照考试机会！试想，很多东西价格高得离谱、垄断行业服务差、霸王条款……这难道都是市场选择的结果？

@股益天长：驾照的学习应该与国际接轨，实行自学，然后通过严格考试拿照，应该提倡。

@乔风的围脖：不经过驾校培训就不能领取驾照吗，自学成才呢，政府可以有公共考试场地交个手续费即可啊，就像农村老百姓自己建房子不一定硬要房地产公司啊。

@T-u-Z-k-i：没法练车，出了事故谁来负责？

上路自学小心被拘留

“自学驾驶，如果是在实际道路上操作，就属于违法行为。”南京一位交警告诉现代快报 (微博)记者，如果自学者在实际道路上驾驶，就属于无证驾驶，要被罚款1000元，行政拘留15天，教授者也违反了交通法，属于把机动车交给无证的人驾驶，也要被罚款1000元。这位交警说，小苏没有在实际道路上行驶过，驾驶经验欠缺，而在驾照考试中，专门有实际道路的驾驶测试。

另外，在自学驾驶的过程中，一旦发生严重事故，可能会涉嫌危害公共安全罪。“因为明知自己没有驾驶经验，却上路驾驶，跟普通的交通肇事罪是不一样的。”一位法学专家说。

随机阅读

　　新驾考最明显的变化之一，是路考驾驶里程从之前的平均不到1公里，增加到每人不低于3公里，这极大地增加了学员在考试中犯错的几率。此外，减速必须减挡、通过路口与人行横道的规范动作等规定，也成为学员下课的重要因素。很多教练认为，路考已从以前较容易通过的科目，变为驾考中最容易下课的科目之一。

　　难点1：换挡卡顿要扣五分，拖挡行驶直接下课

　　手动挡车辆换挡行驶一直是驾考中的难点，新驾考对此要求更严。首先，在速度不够的情况下换入高速挡位，造成车辆拖挡行驶的情况，就直接下课。其次，如果换挡时车辆出现卡顿情况，会被扣5分(扣10分视为不及格)，起步时出现明显卡顿，也会被扣5分。

　　[支招]换挡要迅速，抬离合要慢要轻

　　资深教练：

　　首先，学员必须更系统、更长时间地通过冷排挡(不启动车辆排挡)锻炼换挡熟练程度，熟悉每一个挡位的相应时速。在加速换挡时，必须给足油门，松离合器时一定要慢、要轻，换挡时左脚在离合点适当地停滞。减速时，要更加注意踩刹车，把速度放慢到相应挡位，因为一旦速度和挡位不符，特别是高速低挡的情况，车辆就会出现卡顿。

　　难点2：过路口规定动作多，夜考要换灯光信号

　　通过路口减速观察，一直是路考中的重点项目。但考试距离增加、规则改动后，通过路口除了观察和减速外，如速度降到相应挡位，那么还需要减挡;如果是夜间考试，那么同时还需要切换近、远光发出灯光信号。这一系列动作常常让学员们措手不及。

　　[支招]仔细判路口，记熟踩变看三字

　　资深教练：通过路口是对学员在道路上正确、安全行驶的综合考验，记熟安全驾驶流程是通过的关键。在减速、观察的同时切记要及时减挡，以防之后拖挡行驶。归纳成三字经就是踩(减速)、变(变换)、看(观察)，夜间再加入一个左后拨动方向盘、左侧操纵杆变换灯光的动作。

　　此外，对于什么是路口的判定常常十分“麻人”，学员要谨记：凡是能容纳车辆通过，垂直于行驶主路的道路交汇处，都应当视为路口。

　　难点3：停车减速逐级减挡，减至一挡才能停车

　　新交规前的路考靠边停车，学员可以直接在高挡位刹车减速，最后停靠。在新交规中，停车减速必须逐级减挡，减至一挡后停车。减速和减挡，同时配合信号灯靠边停车的整个过程，对于驾车新手来说，是非常不容易掌握的。

　　[支招]手眼相配合，观察打灯再靠边

　　教练：靠边停车是学员们极易被扣分的环节。首先要清晰地记住流程———先观察，打转向灯，再开始减速靠边。减速时，要清楚逐渐递减的挡位，每一挡都不要忘记完全抬起离合器(抬起时在离合点要放缓抬脚速度)，换挡至一挡时调整车身，踩下刹车，在车辆未发生剧烈抖动前踩下离合，最后还原空挡进行下一步流程。