为正确、有效地执行《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《治安管理处罚法》的有关问题解释如下：

　　一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题

　　为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。

　　二、关于未达目的违反治安管理行为的法律责任问题

　　行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚。

　　行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。

　　行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。

　　三、关于未达到刑事责任年龄不予刑事处罚的，能否予以治安管理处罚问题

　　对已满十四周岁不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定予以收容教养。

　　四、关于减轻处罚的适用问题

　　违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

　　(一)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

　　(二)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

　　(三)规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

　　(四)规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

　　五、关于“初次违反治安管理”的认定问题

　　《治安管理处罚法》第二十一条第二项规定的“初次违反治安管理”，是指行为人的违反治安管理行为第一次被公安机关发现或者查处。但具有下列情形之一的，不属于“初次违反治安管理”：

　　(一)曾违反治安管理，虽未被公安机关发现或者查处，但仍在法定追究时效内的；

　　(二)曾因不满十六周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；

　　(三)曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；

　　(四)曾被收容教养、劳动教养的；

　　(五)曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。

　　六、关于扰乱居(村)民委员会秩序和破坏居(村)民委员会选举秩序行为的法律适用问题

　　对扰乱居(村)民委员会秩序的行为，应当根据其具体表现形式，如侮辱、诽谤、殴打他人、故意伤害、故意损毁财物等，依照《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

　　对破坏居(村)民委员会选举秩序的行为，应当依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定予以处罚。

　　七、关于殴打、伤害特定对象的处罚问题

　　对违反《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定行为的处罚，不要求行为人主观上必须明知殴打、伤害的对象为残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人。

　　八、关于“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题

　　《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。

　　九、关于运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境和吸食、注射毒品行为的法律适用问题

　　对运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境和吸食、注射毒品行为的行政处罚，适用《治安管理处罚法》第六十一条、第六十二条第二款和第七十二条第三项的规定，不再适用全国人民代表大会常务委员会《关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》和《关于禁毒的决定》的规定。

　　十、关于居住场所与经营场所合一的检查问题

　　违反治安管理行为人的居住场所与其在工商行政管理部门注册登记的经营场所合一的，在经营时间内对其检查时，应当按照检查经营场所办理相关手续；在非经营时间内对其检查时，应当按照检查公民住所办理相关手续。

　　十一、关于被侵害人是否有权申请行政复议问题

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，治安案件的被侵害人认为公安机关依据《治安管理处罚法》作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。

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　　除了刹车失灵，在驾驶中还有哪些危险情况需要用到一些技巧处理?上海驾校冯教练告诉记者，刹车失灵相对而言还是小概率事件，驾驶员要更加警惕那些常见的危险情况。驾校针对经常容易发生的危险情况开设了涉险车辆自救教育课程，主要内容有三项：水箱开锅、车辆自燃、车辆被淹。

　　水箱开锅：开水箱盖要像开可乐

　　水箱开锅多数是因为车辆水箱漏水、风扇停转所致，其危害性主要在于发动机舱靠近挡风玻璃的缝隙会突然喷出大量水蒸气，不仅影响驾驶员的视线，还会造成发动机损坏，因此在发现车头有白烟出现后应该立即停车检查。如果在行驶中出现大量白烟遮挡视线的情况时，驾驶员应当冷静应对，不要立即急刹车，避免出现追尾事故，先看反光镜，在确保安全的情况下将车辆停到道路右侧，然后下车在车后安全位置放置警示三脚架。

　　第二步就是如何排除故障，解决水箱开锅的唯一办法就是在水箱中注入水或冷却液，需要注意的是不能马上打开水箱，因为刚开锅时温度非常高，必须先打开发动机舱盖，等稍微冷却一下后再开水箱盖。“水箱开锅自救最重要的就是开水箱盖的方法，如果处理不当会导致驾驶员受伤，因此不要急于开盖。 ”冯教练告诉记者，首先要找到一块布或者手套，慢慢去拧开水箱盖，此时的感觉就像是开一瓶摇晃后的可乐，能明显感觉到水箱内部的压力，如果压力太大就把水箱盖拧上一些，感觉压力小些了再拧开些，慢慢的释放水箱内的水蒸气，等压力基本消失后再全部打开。 “水箱开锅时，水蒸气的温度非常高，如果贸然打开，喷射出来的水蒸气可能会烫伤驾驶员，因此要非常小心地处置。 ”

　　车辆自燃：车辆后部着火可能会爆燃

　　车辆自燃的原因大多为油管漏油、电线短路，症状和水箱开锅类似，开始会出现大量白烟，此时驾驶员首先要判断，到底造成白烟的是水箱开锅还是车辆自燃。“开锅时产生的白烟是没有味道的，而自燃时能闻到橡胶等车辆配件燃烧产生的焦味，如果闻到焦味那基本是车辆发生了自燃，此时就要在确保自身安全的前提下开展自救以减少损失。 ”

　　自救第二步是灭火，驾驶员此时不要急于抢救车内的财物，否则会耽误自救的时间，大多数驾驶员都会将灭火器放在后备箱里，但拿灭火器时要注意车辆尾部是否发生燃烧，因为油箱的位置就在车辆尾部，如果车尾发生燃烧很可能导致油箱爆燃，此时驾驶员应当远离车辆，确保自身安全。

　　在拿到灭火器后，不能马上打开引擎盖扑救，因为猛然开盖会导致大量新鲜空气进入发动机舱导致火势加剧。正确的处理方案应当是先开一条缝隙，用灭火器对着缝隙喷射一会，初步控制火势后再打开舱盖，对着油管等位置喷射灭火。需要注意的是许多驾驶员并不知道如何使用灭火器，灭火器并不是一按就会喷射，而是需要拧开一个保险栓才可正常工作。最后不论自救是否成功，驾驶员都需要报警，因此报警与否关系到是否可以进行理赔。

　　车辆被淹：打开车窗是逃生关键

　　第三种情况是车辆被淹。冯寅祺说，从被淹车辆中逃生，最关键的是能否打开车窗。在自救中，首先要排除两个误区，传统观念认为车辆涉水的极限高度是排气管的高度，但事实上应当是发动机进气口的高度，因为车辆熄火都是发动机进气口进水所致。第二个误区是，很多人认为遇积水路段应快速通过，但正确的方式应当是匀速缓慢通过，否则溅起的水花很可能导致车辆进气口进水。

　　车辆被淹后，打不开车门是因为车内外有水压差，一旦车内也进水，车门反倒容易打开。驾驶员在发现车辆熄火后的第一自救行动应当是开车窗，不然等电路系统失灵后，车窗就很难打开。如果车窗无法打开，仍有几种方式逃生。一些车辆的后备箱有逃生按钮，驾驶员可放下后排座位，进入后备箱通过逃生按钮打开后备箱离开车辆。但不是所有车辆都有这一功能，驾驶员在平时要检查是否有这一逃生通道。

　　其次是砸开玻璃窗逃生。可用灭火器，缺点是对力气小的驾驶员来说太重，特别是女性驾驶员很难砸开。也可用逃生锤，要注意的是，砸玻璃时要砸四个角，不要砸正中间，上面左右两个角最容易砸破。方法三是用破窗器，可以最方便地砸开玻璃，但目前国内尚没有正规购买渠道，通过网络购买可能买到假货，在关键时刻起不了作用。